2014年政府工作报告提出，增强各类所有制经济活力，要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目；制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

这也是正泰集团董事长南存辉一直以来所呼吁的，他曾连任三届人大代表，现在是第十二届全国政协常委。

作为一名起家浙江温州的民营企业家，南存辉今年的“两会”提案之一是“加快电力金融等垄断行业改革”，他认为，民企和国企优势互补，共同发展，更利于国企自身的改革发展。

国企、民企互利共赢

记者：十八届三中全会和政府工作报告都强调发展混合所有制的重要性，你今年的提案也提到了放宽电力市场准入，发展混合所有制，对此你是怎么理解？

南存辉：2012年，国家能源局颁布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，明确提出将支持民间资本扩大投资，以多种形式参与水电站、火电站、余热余压和综合利用电站，以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设。当时的国家电力监管委员会也出台了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，要求加强市场准入监管，支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。

然而，这两个《意见》并未就所开放领域进行深入说明，而对于民间资本“能不能进、怎么进、进入后如何管、如何退出”等方面的实施措施尚属空白。

支持民间资本独资或控股、参股，以混合所有制形式建设除国家电网之外的地方电网公司、支流电网、微小电网，其实对国企、民企是互利的。

记者：你过去也一直强调要加大民间资本对接央企、国企的创新，促进民企嫁接央企优势。对此外界有一定争议，你怎么看？

南存辉：在充分竞争性的领域，民企肯定有明显优势，但在能源、战略性的领域，民企要想有所作为，参与合作是较好的选择之一。优秀的央企、国企有资金、资源、市场等诸多优势，民企有快速响应的决策机制优势、以市场需要为导向的创新优势，以及在实施“走出去”战略等优势。

现阶段，大力推进“国”“民”合作，积极探索混合所有制的实现形式，实现优势互补，共赢发展，意义十分重大。需要大家理性思维，积极心态，主动作为，努力争取。

记者：国企与民企的合作重点领域是哪些？

南存辉：重点要推动民间资本进入金融、铁路等六大领域先行突破，着力消除民间投资体制障碍，着力降低民营资本准入门槛，着力激发民营企业创新活力，全面增强民营经济对经济社会发展的积极作用。

投资审批有待放宽

记者：促进“国”“民”合作的关键挑战在哪些方面？

南存辉：主要是审批体制方面需要逐步突破。这几年，浙江力推“浙商回归”，国内外许多项目等着报批，上报国家有关部门走一圈，没有半年下不来，商机都已经过去了。有些项目应该让市场在配置资源中起决定性作用。

我们建议，国家投资的重大项目要严格审查，假如民间的投资完全符合国家鼓励投资政策的项目，可以适当放开，放给省里把关。

以浙江为例，民营经济是浙江经济的显著特征和突出优势，浙江民间投资创新基础较好。尽管浙江省委省政府出台了一系列扶持政策，但民间投资发展还存在不少的困难和问题，特别在行业准入开放方面存在不少障碍，在一些传统垄断行业和领域，仍然不同程度存在着制约民间投资进入的“玻璃门”、“弹簧门”现象。

若将浙江作示范，下放部分审批权到省级层面，降低垄断行业准入门槛，可以真正激发浙江民间投资的活力。

记者：从2008年开始，浙江入围全国民企500强的企业数量出现下降是否间接反映浙江民企近几年的困难？作为一位民营企业家你有什么亲身体会？

南存辉：浙江民营经济虽然还是排第一，但确实有变化。还是有不同领域的民企在成长，但浙江的经济社会发展已到了转型升级的换挡期，大多数民企也到了爬坡过坎的关键期，一旦企业在转型升级中跟不上，就会面临淘汰出局。

总体而言，民营企业的困境有四个方面：一是实体经济不赚钱，影响办实业的积极性；二是融资难、融资贵的问题在一定程度上存在；三是市场准入方面，障碍多、门槛高；四是审批程序复杂，项目落地难。