十年电改之路如今波澜再起。

记者近日获悉，深化电力体制改革的意见稿已起草完成，目前正在各方讨论阶段。

早在十二年前，电力改革就已经被政策层提上议事日程。2002年，国务院曾下发《电力体制改革方案》(即五号文)，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向。外界普遍将五号文看作是电力改革正式启动的标志。

遗憾的是，之后的十余年间，电改推进的速度和程度都没有达到当时的预期。随着新一届政府对改革红利的重视，去年开始，电改再度进入紧锣密鼓的筹备中。

只是，如今的电力市场环境已经跟五号文出台之时发生了巨大的变化，同样，被改变的还有电改的思路。

记者多方采访获悉，“输配分开”已经没有纳入本轮电改的讨论范围，也没有进入本轮的改革意见稿中。取而代之将重点讨论的是“搭建独立的电力交易市场”。

要不要输配分开一直是各方争议较大的一个点。支持方认为，输配分开将是电力市场化的必然方向，而反对方认为，现在实施输配分开还存在技术、法规、成本、利益格局等多重难点。

相对于输配分开来说，买电、卖电两头放开竞争引入社会资本，更易达成共识，即“放开两头，监管中间”。在这个层面上，首先开始迈出步伐的是大用户直购电。

今年2月，国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示，在已有的试点省份基础上，将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作，交易电量不低于全社会用电量的3%。4月，发改委批复了云南省电力用户和发电企业直接交易试点的输配电价，而核定输配电价此前一直被认为是直购电推进的最大难点。

目前，湖南、四川、山东、山西、福建、云南、甘肃、安徽、江苏、江西、广东等多省都已经开始了大用户直购电试点。全国统一电力市场交易平台也在各地陆续上线。

但是，在交易中也出现了一些问题。专家指出，有地方政府为了吸引企业投资而用行政手段降低电价，甚至让一些污染企业也享受到低价电费，行政干预仍然大过市场作用。

同样，也只有市场发挥了关键作用，电力市场独立的交易平台才有可能搭建。反过来，这个交易平台究竟在何种程度上能够发挥市场的作用、对于促进电网的公平开放能有何种影响，更加值得关注。

6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上提出“抓紧制定电力体制改革总体方案”。电改取得实质性进展的期待越来越迫切。

带着这些问题，近日，本报记者专访华北电力大学博士生导师曾鸣教授，解答在此轮电改中，输配分开、大用户直购电、售电侧引入竞争等争议性问题，试图勾勒出这一轮电改路线图。

输配分开未纳入方案

记者：您认为电网企业在电力改革中应该扮演什么样的角色？

曾鸣：电网应该是一个公用事业型的企业，这些年电网也表现出了这方面的特征，但与此同时，它也表现出很多商业性的特征，如果长期有这种角色存在的话，电网企业本身的发展、电力行业的发展，都会产生一些问题。所以我力推要让电网企业变成单纯的公用事业型企业，剔除商业性的特征。

记者：这样电网的盈利模式就会发生改变了。

曾鸣：国际上对于公用事业型企业的运营模式都有共识。

记者：“输配分开”这个问题现在还有在讨论吗？

曾鸣：目前有一个内部的征求意见稿，据我所知，已经没有了输配分开这方面的内容。