近年来，受国际金融危机的影响与拖累，我国电力行业出现了全行业亏损，保电力供应、保企业生存、保员工生活，面临巨大压力。如何摆脱困境、实现可持续发展，成为国电集团必须破解的紧迫课题。在充分调研的基础上，我们清醒地认识到，以火电为主的传统发展方式已经走到尽头，突破发展困境必须彻底转变观念，妥善处理内涵与外延发展关系，加快企业全面转型升级。

　　立足这一认识，我们积极应对内外部环境变化，主动顺应世界能源变革趋势，提出了建设一流综合性电力集团的战略目标，确立了“转型企业、挖掘潜力、提高质量、创造一流”的中心任务，逐步形成了以发展新能源和建设创新型企业为核心的转型发展战略体系。一是坚持大力发展新能源，重点建设节能环保燃煤电厂，提高水电开发的规模和质量，发展核电、风电、太阳能等清洁可再生能源，着力建设大型低碳化煤炭综合利用基地，努力增强科学发展的硬实力；二是坚持以电为主，发挥技术、资源、市场、人才等优势，围绕电力产业链发展煤炭、物流等相关产业，有效降低交易成本，分散经营风险，培育新的经济增长点；三是坚持把创新作为驱动企业发展的重要动力，强化企业经营管理创新、人才开发创新、科技创新、党建工作创新，努力增强科学发展的软实力；四是坚持“眼睛向内、深入挖潜”的经营理念，深化“双学”活动，推进电厂转型，全方位挖潜增效，努力实现内涵式增长。

　　转型战略的实施，使国电集团绝地逢生，实现了国有资产保值增值，盈利能力大幅提升，产业结构持续优化，自主创新能力不断增强，节能减排成效显著，综合实力跃居同行业前列。截至目前，国电集团可控装机突破1.2亿千瓦，年发电量近5000亿千瓦时，资产总额超过7200亿元，分别是成立之初的5.4倍、4倍和11倍，形成了发电产业与煤炭、科技环保、金融保险、物资物流产业相互支撑、协同发展的新格局。2010年国电集团跻身世界企业500强，2012年排名跃升至341位。近期，公司被命名为国家“创新型企业”，荣获“十一五”中央企业节能减排优秀企业等荣誉称号，在国资委第二任期考核和近三年考核中全部荣获A级。

　　尽管转型发展取得了明显成效，但相对于其他行业和企业，我们走入市场的时间还很短，转型过程中的困难和风险正在逐步显现。主要是，电力体制改革还没完全到位，市场和价格机制还有待改善，发电企业整体盈利和融资能力较弱，实现可持续发展面临着技术创新瓶颈。

　　宏观经济形势变化对发电企业转型升级提出了新要求。当前，国际金融危机的影响呈现长期化趋势，全球经济仍处于危机后的深度调整期。受外需萎缩、投资和消费增长趋弱影响，我国经济下行压力加大，既对电力工业的短期发展形成了巨大冲击，也对电力企业转型发展提出了迫切要求。但要看到，国际金融危机正在催生重大科技创新，主要国家加快发展战略性新兴产业，积极抢占新一轮经济和科技竞争的制高点。我国提出把战略性新兴产业加快培育成为先导和支柱产业，其中就包括新能源、节能环保、新一代信息技术等，都与电力工业密切相关。战略性新兴产业必将带动电力发展方式转变，新能源将成为传统骨干电源的重要补充，新技术将有力推动能源清洁高效利用，这为电力企业转型发展创造了新的发展空间。

　　世界能源变革给发电企业转型升级带来新机遇。当前，能源安全问题严峻复杂。世界主要国家正在加紧调整能源战略，加快新能源科技研发和产业发展，力争掌握未来能源战略主动权。特别是美国，非常规天然气开发技术取得突破并日趋成熟，已实现页岩气大规模商业化开采。欧盟正在大力发展可再生能源，不断减少对化石能源的依赖。发达国家加快研发可控核聚变的小型化技术，一旦研发成功，将广泛替代目前的核电站和燃煤电厂。我国提出加快发展清洁可再生能源，推动能源产业转型升级，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。新能源、页岩气、可控核聚变，将是未来能源变革的重点领域，或将彻底改变一次能源供应结构，给电力企业带来新的发展机遇。

　　市场环境变化正在形成推动发电企业转型升级的新压力。目前，我国电力市场建设仍然滞后，电价形成机制尚不完善，新能源发展受到制约，各方面对电力体制改革的呼声越来越高。从长远看，电力改革将对现有的电力工业运行方式和管理模式产生重大影响。对发电企业来说，加快提升成本控制能力显得非常迫切。另外，预计今年全社会用电量将继续保持低位增长，火电经营状况的改善将受到很大制约。但也要看到，当前我国煤价逐步向合理区间回归，火电企业经营状况正在逐步改善，利润中心地位有望确立。只要发电企业充分发挥自身在技术、资源、市场及人才方面的优势，围绕电力产业链拓展煤炭、物流等相关产业，不仅可以降低交易成本、分散经营风险，还能够有效提升管理水平，带来新的成长机遇。

　　电力行业变革已成为推动发电企业转型升级的新动力。通过近年的转型发展，电力企业的市场意识、竞争意识和效益意识明显增强，经营思想和发展理念发生了转变。发电企业不再是垄断行业和纯公用事业，已成为完全的市场主体，具有了鲜明的市场化特征。发展模式正在发生深刻变化，呈现出投资拉动与新技术推动相结合的集约化规模经营趋势，逐渐由主要依靠规模扩张向规模适度发展与着力提高质量相结合转变，由相对单一的发电集团向综合性电力集团转变，由主要增加资源消耗向实施管理和技术创新转变。目前，我国能源产业布局不断优化，发电与相关产业协同发展的格局已基本形成。特别是我国电力工业拥有坚实的产业基础、稳定的市场需求和先进的装备技术，为电力企业全面转型升级提供了必要的条件。

　　面对巨大的转型发展挑战，国电集团要坚持走科学发展道路，尽快把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，为企业的长远发展打下更加坚实的基础。

　　坚持战略引领，加强投资管控。企业转型是一场深刻的变革，不仅要有高远目标的设定，还必须靠有力的战略体系来支撑。我们要进一步增强战略思维，加强战略管理，强化战略执行，推动科学稳健发展；提高总部投资管控能力，加强投资全过程控制，科学安排投资节奏，防范投资风险，提高投资收益；量力而行，有保有压，更加突出效益优先原则，从严压缩一批效益一般、风险较大的项目，重点发展高效环保火电、清洁可再生能源和战略性新兴产业项目。

　　大力发展新能源，优化电源结构。新能源，既包括风电、太阳能等新型能源，也包括对传统能源进行技术变革所形成的新的能源利用方式。国电集团将优化发展火电，重点发展大容量火电机组和热电联产机组，加强在运电厂节能环保技术改造，大力发展新型清洁煤发电技术；坚持新建和收购并重发展水电，构建以大渡河流域为主，新疆、云南、四川、西藏“四区一流域”的水电战略布局；坚持多元化投资、专业化管理、海陆并进开发风电，保持投产容量、装备水平和经济效益的行业领先地位；加快发展天然气发电和分布式能源，优先发展经济效益好的太阳能发电项目，稳步推进核电、海洋能、地热、生物质等其他新能源协同发展。

　　加快相关产业转型，增强市场竞争力。工程承包服务、新装备制造、煤炭生产、金融和物资等相关产业，作为主营业务的重要环节，是发电产业链的延伸。国电集团要大胆创新商业模式和经营业态，进一步明确相关产业转型的方向、重点和具体措施；吸收借鉴现代营销理念和商业模式，推动相关产业的产品和服务走出集团，参与市场竞争；认真研究价值定位和目标市场，科学配置企业资源和能力，培育新的利润增长点；加快推进相关产业市场化改革，开展科技人才股权激励试点，推行领导干部双轨制和职业经理人制度；瞄准国内外同行业先进水平，全方位开展对标管理，力争做到同等条件下成本最低、质量最好、服务最优。

　　强化经营管理，深入挖潜增效。强化管理是永恒的主题，挖潜增效永无止境。国电集团将继续坚持眼睛向内，不等不靠，深入挖潜增效，努力降低发电成本，在未来竞价上网中保持竞争优势；加强和改善基础管理，狠抓开源节流和降本增效，强化专业管理，务求管理水平有实质性提升；进一步深化“双学”活动，加大治亏扭亏力度，加快综合经营型、节能环保型、安全和谐型的“三型”电厂建设；加大设备升级改造力度，不断优化机组技术经济指标；大力推行发电权交易、电量置换、配煤掺烧、商业储煤等多项行之有效的管理创新，千方百计增收增效。

　　推动科技创新，实施创新驱动战略。科技创新是提高企业生产力的战略支撑。国电集团将坚持自主创新、重点突破、产研结合、引领发展的方针，坚定不移走“以我为主”的自主创新道路；坚持产研结合，依托集团拥有的3家科研院所、6个国家级研发中心和上市企业国电科环，构建高效、协同、开放的技术创新体系，推动科技和产业的有效衔接和深度融合；拓宽资金筹集渠道，构建以企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入新格局，尽快掌握一批支撑新能源和战略性新兴产业发展的核心关键技术，重点跟踪页岩气、储能技术、碳捕捉、大型高效火电、煤基化工、褐煤提质等核心关键技术，实现科技产业集群发展。

　　深入实施“走出去”战略，不断提升国际化经营水平。增强国际化经营能力，是中国企业转型发展的必由之路。国电集团将深入实施“走出去”战略，积极利用国际国内两个市场、两种资源，努力建设具有国际竞争力的世界一流企业；紧跟国家能源战略，明确海外业务年度目标，严格落实工作责任，加强信息收集和分析处理，强化全过程控制，提高“走出去”的质量和效率；充分发挥产业和技术优势，力争在新能源、高科技、节能环保、工程服务等方面取得重大突破，同时建立过程监控和闭环管理体系，着力强化风险控制，规避海外项目风险。