一、背景

　　全面加强依法监管，推进电力体制改革和电力市场建设，必须有完备的电力监管法律法规和规章。电监会成立以来，根据国务院《电力体制改革方案》（国发〔2002〕5号）确定的市场化改革方向和相关目标任务，总结电力监管实践经验，努力加强立法工作，推动制定《电力监管条例》和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，颁布实施26项监管规章和二百余件规范性文件，电力监管工作逐步走上有法可依、有章可循的轨道。同时，电力监管立法存在着效力不够高、系统性不够强等问题，需要统筹规划，整体推进。

　　当前，我国电力工业处于改革与发展的关键时期。电力体制改革不断深化，电力市场机制不断完善，电力建设实现跨越式发展，新能源和可再生能源快速发展，电力技术装备水平显著提升，节能减排任务艰巨，这些都对电力监管立法工作提出了新任务新要求。立法工作需要与现行监管制度相衔接、相协调，推动形成并不断完善与电力市场发展相适应的电力监管法规体系，切实保障电力安全可靠运行，维护电力市场秩序，巩固电力体制改革的积极成果，保护电力市场主体的合法权益和社会公共利益。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实依法治国基本方略，推进依法行政，在全面总结电力改革和电力监管工作经验基础上，按照市场化的方向和电力监管的客观要求，系统设计，统筹谋划，突出整体性、配套性、规范性和可操作性，围绕中心，服务大局，推进改革，从制度上引导、规范、促进和保障电力监管，做到电力监管有法可依、有章可循，持续深入推进电力监管工作。

　　（二）基本原则

　　一是服务大局。服务服从于党和国家工作的大局，保证党和国家在能源领域各项重大决策的贯彻落实，服务电力工业健康稳定发展。

　　二是牢牢把握电力市场化改革方向。严格坚持社会主义市场经济的本质要求，严格坚持电力市场化改革应遵循的“政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、法规健全”的原则。

　　三是整体设计、突出重点。注重系统性、完整性、配套性和规范性。统筹考虑各方面各层次的需要，注重现行电力监管法规规章与规划项目的衔接，妥善处理电力监管法规规章和其他法规规章的关系。

　　四是分步实施、不断完善。注重把握电力监管立法的总体需求和主要目标，注重把握电力改革的进度，区分轻重缓急，合理安排，逐步完善，分步实施。