日前，深圳碳交易平台开始上线交易，深圳成为全国首个正式启动碳排放交易试点的城市。全联新能源商会低碳减排专业委员会研究部高级研究员朱玲日前表示，2013年是我国碳市场元年，国内碳交易市场的正式启动，我国碳信用“出口”转“内销”将出现转机。

需求不足无法提振市场

碳交易作为一种市场机制，在促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源利用效率问题上，被普遍认为是一种经济有效的手段，目前正在运用这种市场机制的发达国家有欧盟、新西兰、澳大利亚、日本等。据联合国气候变化框架公约秘书长透露，2013年，将有33个国家和18个地区引进碳定价机制，这将覆盖30%的全球经济和20%的碳排放总量。

全联新能源商会牵头编写的《2012~2013中国碳交易产业发展报告》指出，自2010年以来，国际碳价连年走低，核证减排量现货价格由2008年的最高价24欧元跌至2012年的0.4欧元左右，严重打击了市场信心。有研究称，2013年核证减排量签发量将因此大幅削减。

而作为全球最大的碳交易市场，欧盟碳排放交易体系（ETS）在2012年遭遇到缩水至少30%的困境，碳市场萎缩的最直接原因是市场需求不足而供应过剩。

2012年12月8日，多哈气候谈判大会通过了《京都议定书》修正案，欧盟、澳大利亚等37国承诺加入京都第二承诺期。然而，加入第二承诺期的所有国家的碳排放量仅占世界排放总量的14%，而美国、新西兰、日本、俄罗斯等排放大国均在第二承诺期之外，因此这些国家的排放量不受法律约束。

同时，加入第二承诺期的附件一国家（发达国家和转型国家）通过了具有法律约束力的减排目标，即在未来8年时间里，总排放量比1990年降低18%。而该目标不足以提升市场需求，因此需求不足将是未来几年国际碳市场面临的主要问题。

新交易机制有望启动市场

我国一直是国际碳排放交易市场的最大卖方国家之一，截至2012年末，我国签发的核证减排量已超过6.76亿吨。在碳价持续低迷、买家日益挑剔的国际环境下，我国碳资产大幅缩水。据非官方统计，2012年，我国有超过半数的清洁发展项目遭到毁约或者重新谈判合同。而且，我国还有大量新开发项目找不到买家，市场几乎为零。

不可否认，我国是全球第一大碳排放国，降低碳排放，不仅是我国面对温室气体减排和应对气候变化的国际压力的需要，也是自身走可持续发展道路的需要。2009年，在哥本哈根大会上，我国做出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的减排承诺。2012年，十八大又提出实现“美丽中国”的目标，要求加强生态文明建设，通过绿色、低碳、循环发展，实现积极应对气候变化以及可持续发展的目标。由低碳减排的受重视程度可见，我国碳排放交易面临的发展机遇前所未有。

我国为了以较低的成本实现2020年控制温室气体排放行动的目标，以及加快经济发展方式转变和产业结构升级，2011年10月，国家发改委确立在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市开展碳排放交易试点，涵盖了我国最具代表性的区域经济水平及形态。而且，各地均选取了重点用能企业或行业，反映出各自不同的经济和能源消费结构。

据介绍，我国希望通过试点的摸索和经验积累，逐步建立全国统一的碳交易市场。2013年试点省市碳交易将陆续正式启动，并于2015~2016年逐渐向全国推广。虽然不排除未来我国将通过征收碳税的方式来减排的可能性，但目前的碳交易机制已经先行一步。

据有关机构预计，如果碳交易在我国全面展开，我国每年对碳减排量的需求量将在6亿~7亿吨，碳市场规模将超过澳大利亚、韩国，并有可能成为世界第一大碳交易市场。如此之大的市场预期规模，必然会吸引众多企业和机构的参与。目前，通过国家备案的碳排放交易所已有5家，2014年后将迎来春天。

市场发展仍面临诸多问题

实际上，2013年前，全国碳交易各试点就已先后提交了《碳排放交易试点工作实施方案》、组织开展了企业碳排放核查工作、组织重点排放企业参加了碳管理等相关培训和碳排放相关立法工作。然而，全联新能源商会低碳减排专业委员会研究部高级研究员朱玲认为，我国碳交易市场发展仍面临一些问题。

一是碳数据缺失，造成碳排放总量和配额发放难确定。碳排放总量和配额比例是定制碳交易市场标准和规则的基础，也是决定市场大小的关键。但是，目前国内企业对碳排放量的认识程度较低，很多企业甚至行业的碳排放相关数据还处于无测量、无记录状态，导致相关部门无法得到碳排放的总量数据，使标准制定严重滞后。

二是国家层面的碳排放盘查标准规范急需出台。各试点企业和行业的碳排查工作已展开，由于国家尚未有这方面的统一规定，由各个地方自行排查，导致出现了口径、数据不一致的局面，对开展碳交易的后续工作带来很多障碍，全国碳市场发展的进度也受到影响。

三是碳排放配额定价左右为难。面对国内市场，若碳价制定过高，活跃了市场，却会让生产企业负担过重。若碳价过低，企业毫无压力，则既不利于活跃市场，也不利于督促企业减排。因此，国内碳配额的价格需制定在一个相对合理的价格区间内。

四是碳排放交易相关法律法规需完善。碳排放交易法律法规具有一定制约性，企业在有法可依的情况下，才能产生减排动力。但由于目前碳排放总量还未确定，因而碳排放交易相关法律法规无法对碳减排限额做出明确规定。

另外，各试点制度偏于“个性化”，不利于日后市场统一。各试点有自主设计区域制度权力，但各试点过于考虑区域特性和地方利益保护，制定的制度往往具有排他性的特征。而全国建