火电亏损一直是热议不断！煤价高的时候喊亏似乎可以接受，煤价暴跌时依然低迷似乎就难以理解。14日，国家发改委透露，在实施阶梯电价的过程中，将加强电网监管，逐步使电网成本透明化。国家发改委相关负责人表示，输配电价改革今后的方向就是要规定电网企业的总收入，让电网的成本透明。似乎，发改委是在“炮轰”电网成本不透明，电网垄断才是“万恶之源”。日出东方，五号文件苍白了骨感的电力体制改革现实，输配分开或许才是最终出路...

骄阳初起——“走钢丝”的电网检修工人

　　“五号文件”——理想很丰满，垄断现实却很骨感！

　　“电力改革必须坚持市场配置资源的大方向。目前的问题是市场发育不足，而非市场失灵。”国务院研究室综合司副司长范必曾告诉中国商报记者，“价格改革的含义应是从政府定价转向市场定价。政府只为垄断环节的输电定价，其他环节价格由市场决定，这才是改革，煤电联动、价格调高调低都不是改革。”

　　但目前的电力运行体制改革成了“夹生饭”电网公司仍在实行“吃差价”的赢利模式，其利润直接与两端的电力交易规模相关，这给直购电和新能源自发自用带来了极大困难。

　　其实，电力改革10年前就开始了。2002年2月，在经历了数年的争论、博弈和妥协之后，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号，下称“五号文件”)，揭开了电力改革序幕，提出了厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网四大改革目标，直指公平、效率、政府管理方式等根本性问题。

　　事实证明，“五号文件”只是理想。2002年底五大发电集团成立，厂网分开基本实现。在2002年完成厂网分开之后，根据原定的改革时间表，电力行业应在2004年基本完成主辅分离。但实际上，主辅分离改革却在9年后才算有结果。其间，各主管部门意见分歧、“电荒”频繁，包括2008年的雪灾等原因都构成了改革阻力。2011年9月底，中国电力建设集团有限公司(下称中电建)、中国能源建设集团有限公司(下称中能建)挂牌成立，主辅分离才算靴子落地。

　　主辅分离最终执行的方案有颇多折扣。因国家电网公司在电力设备制造领域野心勃勃，送变电企业等仍被保留在电网内部。而中电建和中能建亦被指业务庞杂。中能建共有电力规划设计、电力和水利建设、基础设施建设、电力及工程专用设备制造、电力及其他资源开发、国际业务和房地产开发七大板块，与电网公司和发电公司在不少领域存在重叠。

　　割肉神华——真的“和厂网分开没有关系”！

　　国家电网这些天和神华集团做了笔不小的生意——将国网能源100%股权转让给神华集团，此次重组涉及资产总额约550亿元人民币。（尽管当事双方始终不愿证实该消息的进展，但是记者获悉，相关资产转让可望在6月30日完成交接。）国家电网被迫在电网企业不该挖煤发电的质疑声中剥离国网能源，割肉之情溢于言表。

　　国家电网剥离国网能源在最初的媒体报道中，被认为是在执行电力体制改革“厂网分开”这一步，但是电监会人士随机表示这次交易无关“厂网分开”，国家电网新闻处也对记者再次强调，“跟‘厂网分开’没有关系”。

　　5号文件明确，电力体制改革将按照“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”的四大目标实施。“厂网分开”主要是指发电和电网两块资产分开。

　　国家电网内部人士对记者表示，其实在“920项目”资产和“647项目”资产2007年通过拍卖等形式交给发电企业后，“厂网分开”这一步可以说已经完成，国网能源所属的发电资产以前主要是承担电网内部调峰调频作用，根本不在“厂网分开”的范围内。

　　资料显示，在2002年启动的电力改革中，原国家电力公司分拆为发电资产和电网资产两大部分，不过有920.01万千瓦和647万千瓦两部分发电资产被“暂时保留”在国家电网公司旗下，业内俗称“920项目”和“647项目”。

　　对于这个问题，中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢磊表示，国网能源所属的发电资产虽然这些年来一直是国家电网以调峰调频名义运行的，但终归还是发电资产，不符合“厂网分开”的原则，所以这次转让也是贯彻电力体制改革的问题。

　　虽然确实不算是“厂网分开”，但电网涉煤是不务正业的表现却是多年以来饱受诟病的难掩事实。

　　“应该更彻底些，干脆把辅业推向社会，彻底跟电力系统脱钩，没必要再搞出新的大央企。”原电监会副主席邵秉仁认为。

　　“五号文件”大致归纳为两点，一是厂网分开，二是成立区域电网，最终输配分开，并建立电力市场。然而，事实正好与当初的改革设计相反，目前国家电网公司辖下五大区域网公司基本被架空，其职能已由新成立的国网区域分部以及省网公司接手。区域电力市场处于进一步萎缩的境地，区域网最后被上收到国网或省里。很显然，这个格局对市场化、电力结构，甚至对技术都是不利的。

　　“电网垄断、监管乏力、价格行政管制的局面日渐严重，原有的改革成果都有可能变质。”业内人士无不担心。

[$page]　　主多分离——不得已而为之的迈步！

　　继电网主辅分离改革完成后，目前主多分离也进入到收尾阶段，不久前报道称，这项耽搁了近八年的改革终于将实现国家电网无多经（民营多种经营企业）的目标，并让职工持股及享受分红的福利成为历史。

　　其实电力企业的主多分离改革从2005年开始启